Украина нуждается в более универсальной системе защиты малоимущих людей

10.10.2019 В'ячеслав Верстюк

Тема соци­аль­ных гаран­тий, в частно­сти, выпла­ты суб­си­дий на опла­ту ЖКХ, оста­е­тся одной из самых вол­ну­ю­щих для украин­цев. Несмо­тря на мно­го­ле­тние уси­лия, госу­дар­ство так и не смо­гло поднять уро­вень жизни неза­щи­щен­ных сло­ев насе­ле­ния до при­ем­ле­мо­го уров­ня. Огром­ное коли­че­ство людей про­дол­жа­ет едва сво­дить кон­цы с кон­ца­ми, пере­да­ют «Вести». При этом цены на ком­му­нал­ку растут как гри­бы после дождя: после опла­ты тепла, газа, све­та и воды у мно­гих домо­хо­зяйств про­сто не оста­е­тся средств даже на пита­ние. Неу­ди­ви­тель­но, что дол­ги за ком­му­нал­ку в Украи­не ста­биль­но дер­жа­тся на уров­не $2 млрд.

Впро­чем, уси­лия госу­дар­ства в обла­сти начи­сле­ния суб­си­дий и моне­ти­за­ции льгот при опла­те жили­щно-ком­му­наль­ных услуг зача­стую сво­дя­тся к сокра­ще­нию выплат и умень­ше­нию коли­че­ства людей, полу­ча­ю­щих суб­си­дии. Как вый­ти из замкну­то­го кру­га и реаль­но улу­чшить мате­ри­аль­ное поло­же­ние про­стых украин­цев? Обще­ствен­ная экспер­ти­за поста­ви­ла три вопро­са экспер­там.

Обще­ствен­ная экспер­ти­за – сов­ме­стный посто­ян­но­дей­ству­ю­щий про­ект «Вестей» и Украин­ско­го инсти­ту­та стра­те­гий гло­баль­но­го разви­тия и ада­пта­ции. Раз в неде­лю про­фес­си­о­на­лы кри­ти­че­ски рас­сма­три­ва­ют наи­бо­лее резо­нан­сные реше­ния вла­сти и обра­ща­ют вни­ма­ние обще­ствен­но­сти на возмо­жные риски. Под руко­вод­ством дире­кто­ра УИСГРА, Викто­ра Леви­цко­го, экспер­ты (кото­рым может высту­пить любой, име­ю­щий обще­ствен­ный авто­ри­тет спе­ци­а­лист) фор­му­ли­ру­ют реко­мен­да­ции для улу­чше­ния ситу­а­ции.

Читати ще

Какую долю в стру­кту­ре госу­дар­ствен­ных расхо­дов зани­ма­ют соци­аль­ные гаран­тии? Како­ва дина­ми­ка нагруз­ки на гос­бю­джет расхо­дов на соци­аль­ные льго­ты и гаран­тии по срав­не­нию с 2010–2014 и 2014–2019 гг.?

Але­ксандр Охри­мен­ко, эко­но­мист:

— Пра­кти­че­ски не меня­е­тся. Все про­ве­ден­ные рефор­мы не сра­ба­тыва­ют. У нас полу­ча­е­тся, что 15–17% гос­бю­дже­та стра­ны все­гда идет на покрытие дефи­ци­та Пен­си­он­но­го фон­да. Если посчи­тать обра­зо­ва­ние, меди­ци­ну, то в общей сло­жно­сти 40–45% — это соци­аль­ные про­грам­мы. Впро­чем, каждый год финан­си­ро­ва­ние идет не в пол­ной мере, и это было абсо­лю­тно при всех пре­зи­ден­тах.

Андрей Новак, гла­ва Коми­те­та эко­но­ми­стов Украи­ны:

— Тут нужно обра­щать вни­ма­ние на изме­не­ния кур­са грив­ни, тари­фы. Сухие дан­ные о номи­наль­ных изме­не­ни­ях ниче­го не ска­жут.

Смо­жет ли эко­но­ми­ка Украи­ны выдер­жать моне­ти­за­цию льгот и соци­аль­ных гаран­тий?

Але­ксандр Охри­мен­ко:

— Смо­жет, пото­му что это — про­фа­на­ция. Моне­ти­за­ция суб­си­дий — пра­виль­но, но что они дела­ют? Они рез­ко умень­ша­ют коли­че­ство людей, кото­рые полу­ча­ют суб­си­дии. В 2019 году их ста­ло на 40% мень­ше, чем в 2018-м. Мало кто зна­ет, что когда была запу­ще­на моне­ти­за­ция и оформ­ля­лась нор­ма, неко­то­рые полу­ча­ли 50–70 грн, а дру­гие — 400 грн. Но очень часто люди стал­ки­ва­лись со сни­же­ни­ем сумм выплат.

Андрей Новак:

— В прин­ци­пе, смо­жет, но изме­ни­тся точка пере­во­да суб­си­дий — не напря­мую энер­го­ком­па­ни­ям из гос­бю­дже­та, а сна­ча­ла из гос­бю­дже­та потре­би­те­лям, а затем они сами будут опла­чи­вать. Сум­ма пра­кти­че­ски не меня­е­тся, она даже умень­ша­е­тся — соо­твет­ству­ю­щие изме­не­ния по суб­си­ди­ям видны в про­е­кте бюдже­та на 2020 год. Про­сто меня­е­тся направ­ле­ние, куда посту­па­ют день­ги.

Какие меха­ни­змы вне­дре­ния моне­ти­за­ции соцль­гот наи­бо­лее опти­маль­ны для Украи­ны?

Але­ксандр Охри­мен­ко:

— Реше­ние они при­ня­ли пра­виль­ное, но необ­хо­ди­мо наве­сти поря­док. Нужно опре­де­лить коли­че­ство людей, кото­рым дей­стви­тель­но нужна суб­си­дия, нужно запу­стить адре­сную соци­аль­ную помо­щь. Это озна­ча­ет, что люди будут полу­чать на спе­ци­аль­ную кар­то­чку дене­жные сред­ства и затем смо­гут пла­тить за ком­му­наль­ные услу­ги. Если они сэко­но­мят, то они смо­гут эти день­ги потра­тить, напри­мер, на лекар­ства. Но очень мно­гие люди хотят, что­бы помо­щь была ком­пле­ксная — часто люди нужда­ю­тся не толь­ко в суб­си­дии на ЖКХ, а нужда­ю­тся в опла­те лекарств, день­гах на поку­пку про­ду­ктов. Суб­си­дия — это не глав­ное, глав­ное — это ком­пле­ксно решить про­бле­му соци­аль­ной защи­ты.

Андрей Новак:

— Боль­ше адре­сно­сти, хотя опре­де­лить имен­но те семьи, кото­рые нужда­ю­тся в суб­си­дии, доста­то­чно сло­жно. Пото­му что сей­час очень мно­го неле­галь­ных дохо­дов, начи­ная с зар­пла­ты в кон­вер­тах и закан­чи­вая людьми, кото­рые зани­ма­ю­тся тор­гов­лей, пре­до­став­ле­ни­ем услуг. В очень мно­гих семьях есть род­ствен­ник, кото­рый рабо­та­ет за гра­ни­цей и пере­сыла­ет день­ги, это тоже не обла­га­е­тся нало­гом.

Заклю­че­ние Обще­ствен­ной экспер­ти­зы

Сокра­ще­ние сумм выплат и коли­че­ства суб­си­ди­ан­тов, кото­рым сопро­во­жда­е­тся моне­ти­за­ция соци­аль­ных гаран­тий, свя­за­но с кри­зи­сными явле­ни­я­ми в украин­ской эко­но­ми­ке. Дохо­ды насе­ле­ния если и растут, то край­не медлен­но, нагруз­ка на гос­бю­джет не сокра­ща­е­тся, эко­но­ми­че­ский рост тоже при­сут­ству­ет в про­е­ктах пра­ви­тель­ства, а не в реаль­ной жизни. Поэто­му госу­дар­ство все­ми сила­ми пыта­е­тся сокра­тить расхо­ды на соци­ал­ку. Одна­ко выпла­ты часто доста­ю­тся людям, кото­рые не так уж и бедны.

Виной тому то, что зна­чи­тель­ная часть эко­но­ми­ки Украи­ны (и дохо­дов гра­ж­дан) оста­е­тся в тени. Еще одним узким местом, на кото­рое ука­зыва­ют экспер­ты, явля­е­тся сосре­до­то­чен­ность украин­ской вла­сти имен­но на ком­пен­са­ци­ях за услу­ги ЖКХ — как буд­то чело­век дол­жен любой ценой опла­тить имен­но их, а не обе­спе­чить семью едой, оде­ждой, лекар­ства­ми и т. д. Скла­дыва­е­тся впе­ча­тле­ние, что огром­ные выпла­ты из гос­бю­дже­та идут на удов­ле­тво­ре­ние запро­сов вне­шних кре­ди­то­ров, посто­ян­но настаи­ва­ю­щих на повыше­нии цен на ЖКХ. Украи­на нужда­е­тся в более адре­сной и более уни­вер­саль­ной систе­ме соци­аль­ной защи­ты.