Пн. Авг 8th, 2022

В октябре, как ожидается, Верховная Рада рассмотрит подготовленный правительством проект госбюджета на 2021 год. Народные депутаты уже успели раскритиковать документ, а в партии «Слуга народа» заявили, что качество поданного бюджета отвратительное. «Апостроф» выяснял, что не так с главным финансовым документом страны.

Правительство Украины в середине сентября подало в Верховную Раду проект государственного бюджета на 2021 год. Закон гласит, что Кабинет министров должен представить проект главного финансового документа страны до 15 сентября, что Кабмин и сделал.

Тот же закон говорит, что народные избранники должны рассмотреть проект госбюджета до 15 октября, но в нынешнем году, похоже, выполнить эту норму не удастся – пока наиболее реалистичной выглядит дата 20 октября. И то, для этого парламентарии соберутся на внеочередное заседание, поскольку на текущий месяц других пленарных заседаний не предусмотрено.

Поэтому у экспертов и журналистов есть время детальнее ознакомиться с документом, подготовленным в недрах украинского правительства.

Тотальный дефицит

Начнем с того, что лежит на поверхности, – с макроэкономических показателей.

В проекте бюджета-2021 заложен рост ВВП на уровне 4,5%. После падения, которое ожидает украинскую экономику в 2020 году на уровне 4-6%, восстановление вполне возможно (если кризис вследствие пандемии коронавируса не углубится). Но не слишком ли оптимистичен прогноз Кабмина? Например, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) прогнозирует рост экономики Украины в следующем году на уровне 3%, а Всемирный банк – вообще 1,5%.

Еще один важный макропоказатель – бюджетный дефицит. Он запланирован правительством на уровне 6% ВВП. Это, конечно, ниже, чем ожидается в нынешнем коронакризисном году (7,5%), но существенно выше показателя 2019 года на уровне 2%.

Во-первых, заложенный в проект бюджета-2021 дефицит вдвое превышает предельную величину в 3% ВВП, установленную Бюджетным кодексом Украины. Кроме того, из-за отсутствия ресурсов для покрытия этого дефицита, возрастает вероятность денежной эмиссии – включения так называемого «печатного станка».

Помимо дефицита, серьезное беспокойство внушает государственный долг. Собственно, госдолг в 2021 году прогнозируется на уровне 57,8% ВВП, а гарантированный государством долг – еще 6,8%. Суммарно – это 64,6%, что превышает определенный Бюджетным кодексом предельный показатель 60% ВВП.

В 2021 году на выплату и обслуживание госдолга будет потрачено 599,8 миллиарда гривен. При этом, как подчеркивают эксперты Международного центра перспективных исследований (МЦПИ), до 2045 года наша страна должна в рамках погашения и обслуживания долга выплатить 3,4 триллиона гривен.

Здесь отдельно нужно сказать о проведенной в 2015 году долговой реструктуризации с целью избежать дефолта. Тогда кредиторы Украины реструктурировали долги на 15 миллиардов долларов и списали 20% задолженности (более 3 миллиардов долларов). В обмен на это Украина выпустила так называемые ВВП-варранты на 3,2 миллиарда долларов.

Выплаты по этим ценным бумагам должны начаться в 2021 году в случае, если размер ВВП достигнет 125,4 миллиарда долларов, а его годовой рост — 3%. Эти параметры были достигнуты, а, значит, платить придется, хотя коронакризис внес коррективы, и, вероятно, платежи будут отсрочены.

И здесь у руководства страны возникает дилемма. «Выпущенные в рамках реструктуризации долга 2015 года государственные деривативы вынудят страну либо искусственно сдерживать рост ВВП, либо осуществлять платежи в размере 40% от объема реального прироста ВВП, если ВВП будет расти на 4% и больше», — отметили в МЦПИ.

Фото: Getty images

Без доходов

В 2021 году ожидается существенное падение доходов по целому ряду направлений. В частности, прогнозный объем прибыли Национального банка Украины (НБУ), которая должна перечислятся в госбюджет, установлен на уровне 33 миллиардов гривен, что на 31,9 миллиарда гривен или 50,8% меньше, чем в 2019 году, и на 9,7 миллиарда гривен или 30% меньше, чем в 2020 году.

Также запланировано колоссальное падение поступлений от перечисления в бюджет части чистой прибыли и дивидендов. «На 2021 год запланировано получить 24,6 миллиарда гривен, что в 2,8 раза, или на 43,4 миллиарда гривен меньше от прогнозных данных 2020 года», — обращают внимание эксперты аналитического центра.

Главным плательщиком дивидендов в госбюджет в последние годы была НАК «Нафтогаз Украины», обеспечивавшая порядка половины всех поступлений по этой статье доходов. Однако, учитывая плачевное финансовое состояние компании, ждать от нее выплат в прежних объемах не стоит.

Говоря об упущенных доходах бюджета, аналитики МЦПИ также указывают на значительный «теневой» сектор украинской экономики. Так, по данным Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства, в 2019 году он составил 28% «белого» ВВП. В абсолютных цифрах это 1,1 триллиона гривен.

Впрочем, по некоторым оценкам, «теневой» сектор в нашей стране составляет, как минимум, 40% ВВП, то есть, по меньшей мере, 1,6 триллиона гривен.

Еще один потенциальный источник доходов бюджета, — деньги, которые выводятся из Украины в офшоры. Объемы этих средств по данным международных неправительственных организаций, оценивается в колоссальные суммы – от 117 миллиардов долларов (оценка Global Financial Integrity) до 167 миллиардов долларов (оценка Tax Justice Network).

Меньше прожиточного минимума

Теперь, что касается расходной части.

По данным Министерства социальной политики, фактический размер прожиточного минимума в ценах июля 2020 года, для детей возрастом до шести лет составляет 3620 гривен, для детей возрастом от шести до 18 лет – 4435 гривен, для трудоспособных лиц – 4068 гривен (а с учетом обязательных платежей — 5054 гривен).

Надо сказать, что эти цифры близки к тем, какие называли еще члены предыдущего правительства во главе с Алексеем Гончаруком. Тот Кабмин в проекте бюджета 2020 даже отметил, что прожиточный минимум в Украине должен быть более 4000 гривен. Но попавшие в бюджет цифры оказались в два раза меньше.

С бюджетом-2021 та же история. Для детей до шести лет он должен составить с 1 января 2021 года 1921 гривну, з 1 июля — 2013 гривен, с 1 декабря — 2100 гривен, для детей 6- 18 лет с 1 января — 2395 гривен, з 1 июля -2510 гривен, с 1 декабря — 2618 гривен, для трудоспособных граждан с 1 января — 2270 гривен, с 1 июля — 2379 гривен, с 1 декабря — 2481 гривну. То есть, фактически, также вдвое меньше реального прожиточного минимума.

Фото: NBU

При этом расходы на субсидии в следующем году сократятся по сравнению с 2020 годом на 2,7 миллиарда гривен и составят 36,6 миллиарда гривен.

Известно, что значительная часть получателей субсидий — пенсионеры. Возможно, пенсии украинцев настолько высоки, что их получателям не нужны субсидии?

Несмотря на ежегодную индексацию, размеры украинских пенсий существенно ниже реального прожиточного минимума. «70% пенсионеров — 7,9 миллиона (из 11,3 миллиона) получают пенсию ниже фактического размера прожиточного минимума и, по сути, поставлены на грань выживания», — констатируют эксперты МЦПИ.

Минимальная пенсия в Украине привязана к размеру прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность. С 1 июля 2020 года он составляет 1712 гривен. 1 декабря сумма вырастет до 1769 гривен. В следующем году запланированы два традиционных повышения – 1 июля и 1 декабря – до 1854 гривен и 1934 гривен соответственно.

Однако по данным Минсоцполитики, фактический размер прожиточного минимума в ценах июля 2020 года, для нетрудоспособных составляет 3267 гривен. То есть официальный прожиточный минимум для нетрудоспособных лиц (а значит, и минимальная пенсия) почти вдвое меньше реального.

Дефицит Пенсионного фонда Украины постоянно растет. В 2021 году он увеличится еще на 3% и составит 203,8 миллиарда гривен (общий бюджет ПФ составит 495,2 миллиарда гривен).

Ситуация с пенсионным обеспечением в стране со временем может стать катастрофической, что связано, с одной стороны, с ужасной демографической ситуацией, с другой, с тем, что из-за общей нестабильности сотни тысяч наших соотечественников уезжают на работу за границу, нередко оставаясь там навсегда.

Все это приведет к тому, что через 15 лет, а то и раньше, платить пенсии украинцам будет нечем, заявил недавно премьер-министр Денис Шмыгаль.

Такую «страшилку» глава правительства запустил для того, чтобы прорекламировать введение в стране долгожданной накопительной пенсионной системы, но эффект получился обратный – многие наши граждане, особенно те, кому до пенсии осталось как раз лет 15, восприняли это как сигнал к тому, что им придется рассчитывать только на самих себя.

Таможне дают добро

В проекте бюджета-2021 практически не увеличены расходы на безопасность и оборону. «В то же время, без каких-либо законодательных оснований заложен 1 миллиард гривен на Бюро экономической безопасности», — отмечают эксперты Международного центра перспективных исследований.

Кроме того, обращают внимание аналитики МЦПИ, несмотря на условия сотрудничества с Международным валютным фондом (МВФ) и Европейским Союзом, на следующий год в бюджет закладываются 1,5 миллиарда гривен на реорганизацию Государственной фискальной службы, которая должна завершиться в 2020 году (впрочем, в правительстве признают, что провалили реформу ГФС).

Помимо этого, на 4,5 миллиарда гривен должны увеличиться расходы на таможенные органы, из которых 1,7 миллиарда гривен – это капитальные расходы.

Пограничник проверяет документы у девушки на КПВВ «Каланчак»Фото: УНИАН

Не забыли в Кабинете министров и о себе. Так, расходы на оплату труда в секретариате Кабмина должны вырасти на 47 миллионов гривен — до 470 миллионов гривен, в Министерстве финансов — на 39 миллионов гривен — до 348 миллионов гривен. Также повысятся расходы на оплату труда для аппарата Верховной Рады – на 86 миллионов гривен — до 750 миллионов гривен, Государственного управления делами — на 139 миллионов гривен — до 489 миллионов гривен.

При этом соответствующие расходы для Министерства здравоохранения останутся на уровне текущего года. «Как следствие, средняя месячная заработная плата в секретариате Кабинета министров и Министерстве финансов составит 50 тысяч гривен, а в Министерстве здравоохранения — 15 тысяч гривен», — говорится в аналитике МЦПИ.

Медицина и ковид

Эксперты аналитического центра также обращают внимание на то, что проектом бюджета-2021 не выполняются законодательные нормы о государственных финансовых гарантиях медицинского обслуживания населения, которые устанавливаются на уровне не менее 5% ВВП. «В проекте бюджета-2021 Национальной службе здоровья Украины на реализацию программы государственных гарантий медицинского обслуживания населения учтены 123,6 миллиарда гривен или 2,7% от ВВП», — отметили в МЦПИ.

Удивляет также то, что в 2021 году существенно – в 3,5 раза — сократятся расходы на борьбу с распространением коронавируса: запланировано всего 19,4 миллиарда гривен против 66 миллиардов в 2020 году.

Возможно, в правительстве решили, что эпидемия Covid-19 в Украине закончилась. Хотя последние данные это убедительно опровергают.

С другой стороны, очень может быть, что в Кабмине всерьез рассчитывают на то, что денег, которые выделили на борьбу с коронавирусом в 2020 году, с лихвой хватит и на год грядущий. Сумма коронавирусного фонда действительно внушительная, однако есть вопросы к тому, на что идут его средства. Деньги из фонда направляются на что угодно, но только не на то, что нужно. В результате страна оказалась не готова ко второй волне эпидемии.

Подводя итог, отметим, что народные депутаты, которые совсем скоро примутся за детальное обсуждение бюджета, уже успели его раскритиковать. Тем не менее, понятно, что госбюджет редко находит поддержку среди политиков, особенно оппозиционных.

Вместе с тем, показательна реакция нардепа из фракции «Слуга народа», главы парламентского комитета по финансовой, налоговой и таможенной политике Даниила Гетманцева. В одном из недавних интервью он сказал буквально следующее: «Бюджет, конечно, Минфин подал отвратительного качества… После «работы» Минфина бюджет без преувеличения надо спасать».

Если представители партии власти, которые несут ответственность за правительство, так характеризуют одобренный Кабмином бюджет, надо полагать, что этот документ действительно получился ужасным.

Кстати, народные депутаты уже внесли к проекту бюджета порядка 5000 поправок. Впрочем, это совсем не означает, что от этого документ станет лучше.

Продовжуючи перегляд Ua-Retail.com Ви підтверджуєте, що ознайомилися з Політикою конфіденційності, Правилами користування сайтом та згодні з використанням файлів cookies.
Cookies settings
Згоден
Privacy & Cookie policy
Privacy & Cookies policy
Cookie name Active

Privacy Policy

What information do we collect?

We collect information from you when you register on our site or place an order. When ordering or registering on our site, as appropriate, you may be asked to enter your: name, e-mail address or mailing address.

What do we use your information for?

Any of the information we collect from you may be used in one of the following ways: To personalize your experience (your information helps us to better respond to your individual needs) To improve our website (we continually strive to improve our website offerings based on the information and feedback we receive from you) To improve customer service (your information helps us to more effectively respond to your customer service requests and support needs) To process transactions Your information, whether public or private, will not be sold, exchanged, transferred, or given to any other company for any reason whatsoever, without your consent, other than for the express purpose of delivering the purchased product or service requested. To administer a contest, promotion, survey or other site feature To send periodic emails The email address you provide for order processing, will only be used to send you information and updates pertaining to your order.

How do we protect your information?

We implement a variety of security measures to maintain the safety of your personal information when you place an order or enter, submit, or access your personal information. We offer the use of a secure server. All supplied sensitive/credit information is transmitted via Secure Socket Layer (SSL) technology and then encrypted into our Payment gateway providers database only to be accessible by those authorized with special access rights to such systems, and are required to?keep the information confidential. After a transaction, your private information (credit cards, social security numbers, financials, etc.) will not be kept on file for more than 60 days.

Do we use cookies?

Yes (Cookies are small files that a site or its service provider transfers to your computers hard drive through your Web browser (if you allow) that enables the sites or service providers systems to recognize your browser and capture and remember certain information We use cookies to help us remember and process the items in your shopping cart, understand and save your preferences for future visits, keep track of advertisements and compile aggregate data about site traffic and site interaction so that we can offer better site experiences and tools in the future. We may contract with third-party service providers to assist us in better understanding our site visitors. These service providers are not permitted to use the information collected on our behalf except to help us conduct and improve our business. If you prefer, you can choose to have your computer warn you each time a cookie is being sent, or you can choose to turn off all cookies via your browser settings. Like most websites, if you turn your cookies off, some of our services may not function properly. However, you can still place orders by contacting customer service. Google Analytics We use Google Analytics on our sites for anonymous reporting of site usage and for advertising on the site. If you would like to opt-out of Google Analytics monitoring your behaviour on our sites please use this link (https://tools.google.com/dlpage/gaoptout/)

Do we disclose any information to outside parties?

We do not sell, trade, or otherwise transfer to outside parties your personally identifiable information. This does not include trusted third parties who assist us in operating our website, conducting our business, or servicing you, so long as those parties agree to keep this information confidential. We may also release your information when we believe release is appropriate to comply with the law, enforce our site policies, or protect ours or others rights, property, or safety. However, non-personally identifiable visitor information may be provided to other parties for marketing, advertising, or other uses.

Registration

The minimum information we need to register you is your name, email address and a password. We will ask you more questions for different services, including sales promotions. Unless we say otherwise, you have to answer all the registration questions. We may also ask some other, voluntary questions during registration for certain services (for example, professional networks) so we can gain a clearer understanding of who you are. This also allows us to personalise services for you. To assist us in our marketing, in addition to the data that you provide to us if you register, we may also obtain data from trusted third parties to help us understand what you might be interested in. This ‘profiling’ information is produced from a variety of sources, including publicly available data (such as the electoral roll) or from sources such as surveys and polls where you have given your permission for your data to be shared. You can choose not to have such data shared with the Guardian from these sources by logging into your account and changing the settings in the privacy section. After you have registered, and with your permission, we may send you emails we think may interest you. Newsletters may be personalised based on what you have been reading on theguardian.com. At any time you can decide not to receive these emails and will be able to ‘unsubscribe’. Logging in using social networking credentials If you log-in to our sites using a Facebook log-in, you are granting permission to Facebook to share your user details with us. This will include your name, email address, date of birth and location which will then be used to form a Guardian identity. You can also use your picture from Facebook as part of your profile. This will also allow us and Facebook to share your, networks, user ID and any other information you choose to share according to your Facebook account settings. If you remove the Guardian app from your Facebook settings, we will no longer have access to this information. If you log-in to our sites using a Google log-in, you grant permission to Google to share your user details with us. This will include your name, email address, date of birth, sex and location which we will then use to form a Guardian identity. You may use your picture from Google as part of your profile. This also allows us to share your networks, user ID and any other information you choose to share according to your Google account settings. If you remove the Guardian from your Google settings, we will no longer have access to this information. If you log-in to our sites using a twitter log-in, we receive your avatar (the small picture that appears next to your tweets) and twitter username.

Children’s Online Privacy Protection Act Compliance

We are in compliance with the requirements of COPPA (Childrens Online Privacy Protection Act), we do not collect any information from anyone under 13 years of age. Our website, products and services are all directed to people who are at least 13 years old or older.

Updating your personal information

We offer a ‘My details’ page (also known as Dashboard), where you can update your personal information at any time, and change your marketing preferences. You can get to this page from most pages on the site – simply click on the ‘My details’ link at the top of the screen when you are signed in.

Online Privacy Policy Only

This online privacy policy applies only to information collected through our website and not to information collected offline.

Your Consent

By using our site, you consent to our privacy policy.

Changes to our Privacy Policy

If we decide to change our privacy policy, we will post those changes on this page.
Save settings
Cookies settings